9月27日，市政府新聞辦召開宣傳貫徹新修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》新聞發(fā)布會，介紹新修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)情況并回答記者提問。

　　發(fā)布人

　　潘心江  市應(yīng)急管理局一級調(diào)研員，新聞發(fā)言人

　　陳昱澎  市應(yīng)急管理局政策法規(guī)科科長

　　2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議通過修訂后的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2024年11月1日起施行。近年來，濰坊市應(yīng)急管理局緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化、不間斷、閉環(huán)式監(jiān)督檢查，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的各項(xiàng)機(jī)制和制度措施，著力防范化解重大安全風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險，最大限度保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、建立健全體制機(jī)制

　　成立濰坊市委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨委對自然災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；成立“濰坊市搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮部”，市委書記和市長任總指揮，下設(shè)15個小組，全部由市級領(lǐng)導(dǎo)任組長，指揮調(diào)度全市力量；制定出臺《濰坊市關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革實(shí)施意見》，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)整所屬減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)則，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的指揮體系。

　　二、開展隱患排查整治

　　以治本攻堅(jiān)三年行動為主線，認(rèn)真貫徹省市工作要求，對照“八大行動”“四項(xiàng)整治”要求，逐項(xiàng)明確目標(biāo)、梳理任務(wù)、細(xì)化分工、責(zé)任到人，全面排查整治重大事故隱患，保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地。組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查報送治理工作，今年已累計(jì)上報完成整改4290條，排查報送災(zāi)害風(fēng)險隱患信息全省第一。對已整改完成的通過電話抽查、實(shí)地檢查等方式核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，對反復(fù)出現(xiàn)的問題點(diǎn)組織分析研判，督促縣市區(qū)制定整改方案，確保不出問題。

　　三、提高應(yīng)急指揮能力

　　建成市應(yīng)急指揮中心、以“一大三小”移動指揮車、無人機(jī)、布控球、手持單兵和手持終端為基礎(chǔ)，依托自建的1處衛(wèi)星地面站、54個370MHz固定基站和400KW緊急發(fā)電系統(tǒng)，初步建成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)音視頻回傳、“三斷”情況下通訊鏈接、現(xiàn)場和視頻指揮調(diào)度隨時開展的目標(biāo)；通過大數(shù)據(jù)局的賦能平臺接入 20余萬路視頻監(jiān)控，以安全生產(chǎn)、防汛、防火、道路交通、教育等領(lǐng)域進(jìn)行分類，24小時不間斷實(shí)時監(jiān)控大中型水庫、主要河道的重點(diǎn)部位、中心城區(qū)的低洼區(qū)域、沿海港口碼頭、旅游景點(diǎn)以及道路交通和部分?；菲髽I(yè)。

　　四、強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

　　組建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)欤婕皻庀?、地震、地質(zhì)、水旱、農(nóng)業(yè)等方面。積極組織專家開展涉災(zāi)活動，對專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理、適時調(diào)整；組建由通訊指揮、地震監(jiān)測、防火防汛、非煤礦山、危險化學(xué)品、救援保障等相關(guān)科室人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會救援隊(duì)伍、相關(guān)專家等34人組成的濰坊市應(yīng)急救援特勤隊(duì)，負(fù)責(zé)信息搜集、先期處置、協(xié)同指揮，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時間到達(dá)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣_展先期救援和其它情況應(yīng)對；按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會參與”的原則，全市共組建各類應(yīng)急救援隊(duì)伍365支21090人（其中市級31支，共2361人），涉及安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等6大類15個領(lǐng)域，基本形成了水陸空立體化專業(yè)救援力量體系；在全市延伸建立711個社區(qū)安全應(yīng)急消防救援站，努力打造“1分鐘出動、3分鐘到場、5分鐘處置”的應(yīng)急救援圈。

　　五、加強(qiáng)應(yīng)急物資采儲

　　出臺《應(yīng)急救援物資儲備要求》（獲批省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)），分級分類明確應(yīng)急物資儲備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立常備物資儲備、臨時物資征用、應(yīng)急裝備保障、工程機(jī)械保障及征用補(bǔ)償保障等物資裝備儲備五項(xiàng)機(jī)制，全面推行模塊化管理、集成快速裝卸運(yùn)輸，開發(fā)建設(shè)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)暨應(yīng)急救援物資信息管理平臺，適時掌握應(yīng)急物資生產(chǎn)資源信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備“儲、運(yùn)、用”一條龍服務(wù)，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。目前，全市分層級建設(shè)了市、縣、鎮(zhèn)三級應(yīng)急物資儲備庫280座，倉儲面積85309平米，122個鎮(zhèn)街基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資儲備庫全覆蓋，全市實(shí)物儲備各類救災(zāi)和應(yīng)急物資1262種，2154萬件（套），主要救災(zāi)物資儲備在全省率先完成保障4萬人轉(zhuǎn)移安置國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、開展“濰民應(yīng)急、坊安萬家”活動

　　圍繞“人人講安全、個個會應(yīng)急”工作目標(biāo)，組織實(shí)施“社區(qū)應(yīng)急大講堂”“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)、“一老一小”應(yīng)急能力提升、“應(yīng)急物資進(jìn)萬家”“防災(zāi)減損·風(fēng)險減量·保險護(hù)航”、企業(yè)職工應(yīng)急能力提升、黨員干部應(yīng)急能力提升、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)實(shí)演、應(yīng)急救援技能競賽、應(yīng)急救援隊(duì)伍前置駐勤等十大主題活動，分類實(shí)施精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性安全應(yīng)急能力培訓(xùn)，引導(dǎo)全社會力量積極參與學(xué)習(xí)安全應(yīng)急知識，切實(shí)提高基層安全保障和應(yīng)急處突能力。

　　山東廣播電視臺記者：突發(fā)事件多具有突發(fā)性、不確定性、高危害性等特點(diǎn)，暴發(fā)突然，蔓延迅速。對于全流程的應(yīng)對突發(fā)事件，突發(fā)事件應(yīng)對法是如何做出明確規(guī)定的？

　　潘心江答：突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)行預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。這次修法牢牢把握事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，著力完善全覆蓋全鏈條的突發(fā)事件應(yīng)對制度體系。一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，對突發(fā)事件隱患和監(jiān)測信息及時匯總、分析、評估、報告。二是建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。明確發(fā)布警報應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容，以及宣布進(jìn)入預(yù)警期后人民政府可以采取的措施；建立健全預(yù)警發(fā)布平臺和預(yù)警信息快速發(fā)布通道，特別要求公共場所和其他人員密集場所要確保突發(fā)事件預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確接收和傳播。三是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。在規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級別，給予地方一定自主權(quán)。四是完善事后恢復(fù)與重建的相關(guān)規(guī)定。在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，在原法規(guī)定停止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)宣布解除應(yīng)急響應(yīng)的程序。同時，對受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)秩序、開展恢復(fù)重建的各類措施作出具體規(guī)定。

　　魯網(wǎng)記者：我市自然災(zāi)害種類多，致災(zāi)風(fēng)險大，請問我市是如何提升災(zāi)情管理能力的？

　　陳昱澎答：我市洪澇、干旱、風(fēng)雹、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、低溫冷凍等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，如2018年的“溫比亞”、2019年的“利奇馬”臺風(fēng)帶來的強(qiáng)降水，給我市一些縣市區(qū)造成了巨大損失。為切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)情管理能力，我們重點(diǎn)開展了以下工作：一是夯實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立全市13867名災(zāi)害信息員隊(duì)伍。積極開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建，成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)61個。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)298處地震應(yīng)急避難場所，有效面積1102萬平方米。二是推動自然災(zāi)害風(fēng)險普查。成立全市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建全市756人的普查技術(shù)隊(duì)伍，獲取3.7萬個調(diào)查對象數(shù)據(jù)成果，全面完成普查評估與區(qū)劃工作，形成了技術(shù)報告成果。三是加強(qiáng)減災(zāi)知識宣傳教育。創(chuàng)新開展“濰民應(yīng)急 坊安萬家”應(yīng)急能力提升工程，整合各種平臺資源，創(chuàng)新手段、拓展渠道，宣傳應(yīng)急安全常識和自救互救技能知識，營造“人人講安全，個個會應(yīng)急”的濃厚氛圍。四是探索實(shí)施保險輔助救助機(jī)制。在全省率先實(shí)施災(zāi)害民生綜合保險制度，自2015年7月試點(diǎn)以來，累計(jì)已結(jié)案8.31萬筆，累計(jì)賠付3.9億元，在自然災(zāi)害和意外事故救助中發(fā)揮積極作用，構(gòu)建起政府救助、保險保障、社會救濟(jì)、自救互救“四位一體”全新自然災(zāi)害救助機(jī)制。

　　濰坊日報記者：剛才發(fā)言人提到我市為保障自然災(zāi)害應(yīng)急救援有力有效，建有大量專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會救援隊(duì)伍。請問，這些隊(duì)伍都怎樣開展訓(xùn)練或者演練，提高應(yīng)急救援能力的？

　　陳昱澎答：新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確政府應(yīng)當(dāng)推動專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。市應(yīng)急管理局始終高度重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，為全面提升應(yīng)急救援隊(duì)伍能力水平，主要開展了以下幾方面工作：一是常態(tài)化演練，每年組織開展市級層面各類應(yīng)急演練20余次，以演促練，以練增效；二是比武競賽，促進(jìn)共建共訓(xùn)共練，連續(xù)三年組織開展濰坊市危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍技能競賽和社會應(yīng)急救援隊(duì)伍技能競賽，以賽促訓(xùn)，以訓(xùn)促戰(zhàn)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力；三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升專業(yè)救援素質(zhì)，在全省率先舉辦第一屆社會救援力量國家應(yīng)急救援員職業(yè)資格培訓(xùn)班，組織社會救援隊(duì)伍骨干隊(duì)員參與首期社會應(yīng)急救援隊(duì)伍教練員培訓(xùn)，對社會應(yīng)急救援隊(duì)伍中已取得“國家應(yīng)急救援員”資格的人員開展業(yè)務(wù)技能再提升培訓(xùn)；四是演練復(fù)盤，建立“每演練必復(fù)盤”制度，演練結(jié)束后，對演練全過程進(jìn)行復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、完善提高，做到真練兵、練真兵，不斷提升演練實(shí)效。此外，我們還注重鍛煉、提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平，比如2023年8月，北京房山、河北涿州遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨天氣，我市出動13支救援隊(duì)伍、137名救援人員、40輛救援車輛，協(xié)助開展群眾轉(zhuǎn)移、物資分發(fā)、通信保障等救災(zāi)工作，今年以來共有17支救援隊(duì)伍、172名救援人員參與跨區(qū)域救援。8月26日，我市遭遇強(qiáng)降雨，18支社會救援隊(duì)伍、190余人駐勤值守，救援被困車輛25輛，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾160余人，排水20余萬立方。我們還組織駐防我市的米-171直升機(jī)參與煙臺昆崳山、青島三標(biāo)山、萊蕪吉山等17起森林火災(zāi)撲救任務(wù)，通過一系列實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)急救援隊(duì)伍在緊急狀態(tài)下的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)和現(xiàn)場處置能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。