編者按 為依紀依法規(guī)范信訪舉報秩序,打擊誣告陷害歪風邪氣,營造風清氣正的政治生態(tài),近日,市委辦公室印發(fā)了《關于加強信訪舉報“雙查”工作的具體措施》(以下簡稱《具體措施》),就市級層面加強信訪舉報“雙查”工作作出安排部署,進一步釋放出為擔當者擔當、為負責者負責的強烈信號。日前,市紀委監(jiān)委有關負責同志就信訪舉報“雙查”工作,接受本報專訪并回答記者提問。

　　問:請問信訪舉報“雙查”的具體含義是什么?

　　答:信訪舉報“雙查”,是指各級紀檢監(jiān)察機關、公安機關等部門(單位)在對有關信訪舉報問題調(diào)查過程中,既依規(guī)依紀依法對被舉報人進行調(diào)查,又依據(jù)有關規(guī)定對涉嫌誣告陷害他人的舉報人進行調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結果,分別對被舉報人和舉報人作出相應處理的信訪舉報處置方式。

　　問:請您介紹一下我市為什么出臺《具體措施》?

　　答:群眾監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,近年來,社會各界和人民群眾熱烈響應黨中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措,依法行使監(jiān)督權利,對推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不容忽視的是,個別舉報人濫用監(jiān)督權利,惡意舉報甚至通過捏造事實、偽造材料等方式誣告陷害黨員干部的問題時有發(fā)生,嚴重擾亂了信訪秩序,影響了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。黨的十九大報告指出,要旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年5月,中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?提出要嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。2019年2月,省委、省政府召開“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會,提出要嚴懲誣陷激揚正氣,打擊歪風邪氣,為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽。2019年9月,市委出臺《濰坊市信訪舉報“雙查”暫行辦法》,強調(diào)要依紀依法查處違紀者、保護干事者、追究誣陷者。為確?！稙H坊市信訪舉報“雙查”暫行辦法》落實落地,今年5月1日市委辦公室印發(fā)了《具體措施》,對信訪舉報“雙查”工作進一步作出了安排部署。通過查處誣告陷害行為,教育引導廣大黨員干部和群眾增強紀法意識,正確行使檢舉控告權利,旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)者鼓勁,絕不使“因挑水多而打罐子”的同志流汗又流淚,絕不容“揪辮子、扣帽子、下絆子”的別有用心者有市場、能得逞。

　　問:請問開展信訪舉報“雙查”工作時應當遵循哪些原則?

　　答:一是依紀依法、實事求是。堅持以事實為依據(jù),以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律為準繩,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)。二是雙向調(diào)查、懲教結合。對舉報人和被舉報人堅持一視同仁、公平對待,依紀依法查處違紀者、保護干事者、追究誣陷者；堅持懲戒與教育相結合,加強紀法教育,引導舉報人和被舉報人增強遵紀守法意識,自覺接受黨紀政紀和國家法律法規(guī)約束。三是審慎從嚴、不枉不縱。對舉報人和被舉報人的調(diào)查堅持審慎從嚴,特別是對誣告陷害行為的認定要嚴格履行審批手續(xù),確保調(diào)查處理結果不枉不縱。

　　問:誣告陷害行為嚴重擾亂信訪秩序,損傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。請問,什么是“誣告陷害行為”?對存在誣告陷害行為的舉報人如何作出處理?

　　答:誣告陷害行為是指舉報人本人或者指使、教唆、雇傭他人,通過偽造材料、提供虛假陳述等方式,故意捏造中共黨員、公職人員或部門(單位)違紀違法犯罪事實,向紀檢監(jiān)察機關、檢察機關和組織、信訪、公安等部門(單位)或領導干部作惡意虛假告發(fā),意圖使被舉報人員或單位受到不良政治影響、名譽損失或責任追究的行為。

　　經(jīng)“雙查”,舉報人存在誣告陷害行為的,結合舉報人身份作出處理:系中共黨員、公職人員的,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務處分法》等有關規(guī)定,由紀檢監(jiān)察機關或組織部門依規(guī)依紀依法給予黨紀政務處分或組織處理；系非中共黨員、非公職人員的,由公安機關等有關部門依法處理；涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

　　問:對于“誣告陷害行為”,黨紀國法都明確了哪些處分規(guī)定?

　　答:《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十二條規(guī)定,“政治品行惡劣,匿名誣告,有意陷害或者制造其他謠言,造成損害或者不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。”《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條規(guī)定,“采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題,意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的,屬于誣告陷害。”《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規(guī)定,“捏造事實誣告陷害他人,意圖使他人受刑事追究,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑。”《中華人民共和國監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定,“控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監(jiān)察對象的,依法給予處理。”《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定,“捏造事實誣告陷害他人,企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的,處以拘留或者罰款。”

　　問:當前重點查處的誣告陷害情形包括哪些方面?

　　答:一是信訪舉報反映問題經(jīng)查嚴重失實,舉報人明知調(diào)查結論,仍故意反復舉報,企圖使被舉報人受到責任追究或名譽損失的；二是在換屆選舉、干部選拔任用、重大榮譽稱號表彰等期間,通過無中生有、捏造事實等方式舉報他人,經(jīng)查反映問題嚴重失實,對被舉報人造成不良政治影響的；三是為發(fā)泄私憤,通過信訪舉報等方式故意惡意中傷、抹黑詆毀他人,經(jīng)查反映問題嚴重失實,造成不良政治影響的；四是為謀取不正當利益或實現(xiàn)不合理訴求,多次掛牌舉報有關部門(單位)或黨員、干部,反映問題明顯不符合常理或經(jīng)查嚴重失實的；五是信訪舉報反映問題經(jīng)查完全失實,被舉報人認為自己受到誣告陷害,請求組織追查誣告陷害人,并如實提供相關證據(jù)材料的。

　　問:信訪舉報“雙查”工作中,如何正確處理保護群眾檢舉控告權和查處誣告陷害行為的關系?

　　答:查處誣告陷害行為,目的是規(guī)范信訪舉報秩序,營造群眾監(jiān)督良好環(huán)境,推動形成風清氣正、在守規(guī)守紀守法基礎上干事創(chuàng)業(yè)的新風正氣,而不是限制群眾監(jiān)督權利、閉塞人民言路。工作中,一方面要依規(guī)依紀依法查處誣告陷害行為。加強對信訪舉報的分析甄別,發(fā)現(xiàn)信訪人有誣告陷害行為的,敢于亮劍,果斷啟動“雙查”,防止濫用檢舉控告權,樹立扶正祛邪、激濁揚清的鮮明導向,積極營造風清氣正的政治生態(tài)。另一方面要切實保障信訪人的監(jiān)督權。保護和引導群眾依紀依法行使檢舉控告權,歡迎群眾客觀真實反映情況、實事求是檢舉揭發(fā)問題。嚴格界定誣告陷害行為的邊界,準確區(qū)分正常檢舉控告、錯告誤告與誣告陷害。不得以任何借口阻攔、壓制信訪人依紀依法進行的檢舉控告,不得以任何借口和手段打擊報復信訪人。

　　(濰報全媒體記者 付凱整理)