9月26日，市人大常委會辦公室召開《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》新聞發(fā)布會，介紹《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》的起草、審查、審議修改情況、主要內(nèi)容及貫徹實施意見有關情況并回答記者提問。

　　主持人

　　劉曉東  市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任、一級調(diào)研員

　　發(fā)布人

　　權文松  市人大法制委副主任委員王遠彬市司法局黨委委員、副局長

　　宿立軍  市文化和旅游局黨組成員、副局長

　　李宏光  濰坊國際風箏會綜合服務中心黨組成員、副主任

　　許建成  市市場監(jiān)管局一級調(diào)研員
 

　　濰坊國際風箏會綜合服務中心黨組成員、副主任李宏光介紹《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》起草過程：

　　一、立法的必要性

　　風箏文化產(chǎn)業(yè)是我市特色產(chǎn)業(yè)，“世界風箏都”是濰坊的城市名片。通過制定出臺《條例》，以立法的形式引領、推動、規(guī)范、保障我市風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于做大做優(yōu)做強我市風箏文化產(chǎn)業(yè)具有重要意義。一是貫徹落實省、市關于風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的需要。濰坊國際風箏會已成功舉辦41屆，成為國內(nèi)連續(xù)舉辦時間最長、最具國際影響力的風箏盛會。我市風箏企業(yè)和工商業(yè)戶達700多家，年產(chǎn)值20多億元。根據(jù)省、市關于進一步做響濰坊風箏品牌、更好促進發(fā)展的要求，制定出臺《條例》，對弘揚傳承風箏文化、促進風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設更好濰坊將發(fā)揮重要作用。二是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我市風箏文化產(chǎn)業(yè)有良好的基礎，但與我市其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相比，風箏產(chǎn)品創(chuàng)新水平不高、產(chǎn)品附加值低，風箏企業(yè)規(guī)模小而散，缺少知名品牌和自主品牌，市場競爭力不強。制定出臺《條例》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進的相關要求，有利于風箏產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈協(xié)同發(fā)展，不斷鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是健全法治體系和營造良好發(fā)展環(huán)境的需要。厲行法治是習近平法治思想的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、營造良好營商環(huán)境的內(nèi)在要求。目前，我市風箏文化產(chǎn)業(yè)存在市場競爭無序、交流合作還不充分等問題?！稐l例》的制定，在傳承與交流、品牌保護等方面提出了明確要求，有助于規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境，使風箏文化產(chǎn)業(yè)走上法治化軌道。

　　二、草案的起草過程

　　從2022年10月開始，啟動《條例（草案）》起草工作，專門成立了立法工作領導小組，制定了起草工作方案和具體計劃，有序推進起草工作。一是持續(xù)深入研究形成《條例（草案）》初稿。我中心圍繞風箏文化產(chǎn)業(yè)立法的可行性、必要性，先后赴奎文、濰城、寒亭、坊子等地風箏企業(yè)實地調(diào)研，召開座談會，聽取意見建議。2023年8月，到汕頭、潮州考察了立法工作情況，并收集了國內(nèi)其他城市類似條例，參考他們的成功經(jīng)驗和做法。起草期間，先后召開6次專題會議，對《條例（草案）》進行專題研究，逐條研究討論，反復修改完善，2023年9月形成了《條例（草案）》初稿。二是充分論證形成《條例（草案）》送審稿。為確保《條例（草案）》科學合理，更符合我市風箏文化產(chǎn)業(yè)實際，2023年10月，市人大常委會法工委召集市司法局、濰坊國際風箏會綜合服務中心、市文化和旅游局等13個部門、單位和有關風箏生產(chǎn)企業(yè)、風箏行業(yè)協(xié)會，召開《條例（草案）》專家論證會，認真聽取專家意見，針對提出的意見進行研討修改，達成一致意見，形成《條例（草案）》送審稿。三是政府常務會討論通過。市司法局對內(nèi)容合法性進行了審查，征求相關部門單位的意見建議，作了進一步修改。經(jīng)部門會簽，提交市政府常務會研究。研究通過后，市政府以法規(guī)案的形式提請市人大常委會審議。《條例》的頒布，體現(xiàn)了山東省人大、濰坊市委、濰坊市人大、濰坊市政府對濰坊風箏事業(yè)的高度重視，凝聚了全市上下對風箏事業(yè)邁上新臺階的決心和力量，承載了全市風箏從業(yè)者的共識和期盼。我們相信《條例》的實施必將助推濰坊風箏事業(yè)再創(chuàng)輝煌。

　　濰坊市司法局黨委委員、副局長王遠彬介紹《條例（草案）》的立法審查情況：

　　一、起草和審查情況

　　2023年9月，《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》由市人大常委會立法計劃三類項目調(diào)整為二類項目。項目確定后，濰坊國際風箏會綜合服務中心成立起草小組，先后赴奎文、濰城、寒亭、坊子等地調(diào)研，期間，我們積極與起草小組進行對接交流，提前參與，會同市人大常委會法工委和濰坊國際風箏會綜合服務中心，組織市文化和旅游局等13個部門、單位和有關風箏生產(chǎn)企業(yè)、風箏行業(yè)協(xié)會共同進行論證修改，確定了《條例（草案征求意見稿）》內(nèi)容。11月初，《條例（草案送審稿）》送至市司法局審查。我們立即通過網(wǎng)站和微信公眾號公開征求意見，組織政府立法專家?guī)斐蓡T和政府法律顧問對《條例（草案送審稿）》進行研究討論。初步審查后，征求了有關區(qū)人民政府和市直部門的意見，作了進一步修改完善。12月，經(jīng)市政府研究后，形成了《條例（草案）》以市政府議案形式提請市人大常委會審議。

　　二、立法審查的重點內(nèi)容

　　立法審過程中，我們主要關注兩個方面：一是內(nèi)容的合法性，《條例（草案）》設定的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定、符合地方立法權限；二是《條例（草案）》要有助于我市風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立法審查過程中，我們圍繞這兩個原則進行了審查，在確保合法性基礎上，從產(chǎn)業(yè)促進工作機制、風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、風箏技藝的交流和傳承、保護風箏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權等方面做了規(guī)范：一是建立產(chǎn)業(yè)促進工作機制?！稐l例(草案）》規(guī)定市和有關縣（市、區(qū)）人民政府應當加強領導，建立健全促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。確定了文化和旅游部門業(yè)務主管、濰坊國際風箏會綜合服務中心負責牽頭籌辦重大風箏節(jié)會，市政府各有關部門協(xié)同推進的工作機制。二是助力風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《條例(草案）》規(guī)定要加強對風箏制造企業(yè)集中區(qū)域的配套扶持，鼓勵企業(yè)在加大研發(fā)投入、融合發(fā)展新產(chǎn)品、優(yōu)化人才培養(yǎng)等方面進一步提升，推動企業(yè)做大做優(yōu)做強。三是突出風箏扎制技藝的傳承交流?！稐l例（草案）》要求文化旅游部門和工信部門要加強非遺和工藝美術方面的保護和傳承。支持博物館、陳列館建設和智慧化應用。特別提出在城鄉(xiāng)建設中要注重結合風箏文化元素、體現(xiàn)我市風箏文化特點。審查過程中，我們還特別提出各地要合理規(guī)劃風箏放飛場地，讓風箏在濰坊“飛”起來。四是加強產(chǎn)權保護。《條例（草案）》通過推進制定地方標準，推動知識產(chǎn)權執(zhí)法部門聯(lián)動等方式，加強了對侵犯風箏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的保護。

　　濰坊市人大法制委副主任委員權文松介紹《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》的審議修改情況及主要內(nèi)容：

　　一、條例的審議和修改過程

　　市人大常委會2024年地方立法計劃，將《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》列為年內(nèi)擬出臺的法規(guī)項目。2023年12月，市政府向市人大常委會提交了《關于提請審議<濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）>的議案》。按照立法工作程序，市人大民僑外委對條例草案進行了先行審議，提出了審議意見。2023年12月29日，市十八屆人大常委會第十四次會議對條例草案進行了初次審議。會后，市人大法制委、常委會法工委對常委會組成人員和有關專門委員會的審議意見逐一進行了研究，并通過發(fā)征求意見函、開展立法調(diào)研、在人大網(wǎng)站公布法規(guī)草案等方式，廣泛征集社會各方面的意見和建議。在此基礎上，組織有關部門業(yè)務骨干及部分立法咨詢專家，結合各方面的意見建議，對條例草案進行了集中修改。市人大常委會法工委將修改后的條例草案征求了省人大常委會法工委的意見，同時征求了市委常委及各方面的意見建議。根據(jù)各方面反饋的意見，又進行了多次修改完善。今年4月7日，市人大法制委召開第十七次全體會議，統(tǒng)一審議條例草案，形成了《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例（草案修改稿）》及其審議結果的報告。4月26日，市十八屆人大常委會第十七次會議對條例草案進行了第二次審議。審議后，根據(jù)常委會組成人員的審議意見再次進行了修改。6月4日，市人大法制委員會召開第十八次全體會議，再次對法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議，形成了《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例（草案表決稿）》。條例草案表決稿經(jīng)市委常委會會議研究同意后，按程序提請市人大常委會會議表決。6月25日，市十八屆人大常委會第十九次會議表決通過了條例。7月25日，《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準，自2024年10月1日起施行。7月31日，《濰坊日報》發(fā)布濰坊市人大常委會第69號公告，對條例全文予以公布。

　　二、條例的主要內(nèi)容

　　條例分為總則、發(fā)展與促進、文化傳承與交流、品牌培育與保護、法律責任、附則六章，共三十二條。主要內(nèi)容如下：一是明確了主管部門和相關部門職責。條例規(guī)定市、縣兩級政府應當加強領導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，研究解決風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中的重大問題。明確文化和旅游部門是風箏文化產(chǎn)業(yè)主管部門，負責風箏文化的保護、傳承和創(chuàng)新，制定實施風箏文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及風箏文化相關領域的監(jiān)督管理工作。同時，明確了工信、商務、市場監(jiān)管、新聞出版等其他相關部門和風箏行業(yè)協(xié)會的職責。二是明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和措施。條例規(guī)定市、縣兩級政府應當將風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展扶持政策，編制風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將工作經(jīng)費納入財政預算。完善風箏產(chǎn)業(yè)體系，延伸風箏產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成風箏文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鼓勵成立風箏合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持產(chǎn)業(yè)整合，推動風箏企業(yè)做大做優(yōu)做強。尤其在建立健全風箏企業(yè)融資增信機制、探索風箏文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、加快發(fā)展風箏文化產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動風箏制作放飛比賽等與虛擬現(xiàn)實技術進一步融合、加強對風箏文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的數(shù)字技能培訓以及支持風箏文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、教育、康養(yǎng)融合發(fā)展等方面作出了相關規(guī)定，提出了具體要求和措施。三是賡續(xù)文化傳承與保護。條例規(guī)定市、縣兩級政府及其有關部門應當加強對風箏文化的保護與傳承，做好國家級非遺代表性項目濰坊風箏制作技藝的保護傳承工作，推動風箏類“非遺工坊”建設。鼓勵風箏文化進校園，培育青少年的風箏文化情懷。加強風箏文化宣傳，擴大風箏文化影響力等。著重對將風箏放飛納入全民健身實施計劃、推動建設世界風箏公園、加強風箏類博物館建設管理、在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中體現(xiàn)濰坊風箏文化特色、合理規(guī)劃建設群眾性風箏放飛場地等方面作出了相關規(guī)定，不斷鞏固提升濰坊世界風箏文化交流中心地位。四是強化品牌培育與保護。條例規(guī)定市、縣兩級政府應當建立風箏文化產(chǎn)業(yè)品牌建設與保護機制，加強對企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的培育、保護和運用。加強標準化建設，鼓勵和支持制定團體標準和企業(yè)標準，并轉(zhuǎn)化為地方標準。鼓勵和支持風箏企業(yè)創(chuàng)建具有核心競爭力的自主品牌，申請商標國際注冊。推動開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，加強對風箏大型活動的指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查處知識產(chǎn)權侵權行為。鼓勵企業(yè)和行業(yè)社會組織建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟和協(xié)作機制，依法開展知識產(chǎn)權保護和維權服務。

　　濰坊市文化和旅游局黨組成員、副局長宿立軍介紹《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》的貫徹實施意見：

　　以《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》的實施為契機，認真履行行業(yè)主管部門職責，積極促進壯大風箏文化產(chǎn)業(yè)鏈條，培育風箏文化產(chǎn)業(yè)集群，著力提升“世界風箏都”的品牌價值。一是認真組織開展風箏文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作。這也是《條例》中明確提出的工作任務。目前，我們已按照法定程序公開招聘高水平專業(yè)機構，正式開展風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃的編制過程中，我們廣泛吸納專家學者、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等專業(yè)力量參與，還將深入進行調(diào)查研究，弄清楚風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點、堵點，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標定位、具體措施和保障措施等，確保把風箏文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制成為符合濰坊實際、具有產(chǎn)業(yè)前瞻性、真正務實管用的一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導風箏文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是加大宣傳推廣力度。依托國際風箏會、風箏嘉年華等重要風箏主題節(jié)會，做好“風箏+”結合文章，在全市各類文化、旅游、消費、經(jīng)貿(mào)、體育活動中，嵌入風箏文化元素，加大風箏品牌宣傳力度，擴大風箏文化影響力。特別是立足本地，廣泛開展風箏文化進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，讓廣大群眾、少年兒童感受和體驗風箏文化的魅力。三是加快發(fā)展風箏文化產(chǎn)業(yè)。依托楊家埠、王家莊子等風箏企業(yè)集中地，打造傳統(tǒng)風箏、現(xiàn)代風箏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵支持直播基地、電商企業(yè)的發(fā)展，擴大風箏線上銷售規(guī)模。同時，探索建立風箏展銷平臺，支持風箏企業(yè)參加國際國內(nèi)各類展覽會、洽談會等活動，拓寬風箏交易渠道、提升鏈條利潤水平。培育壯大一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領帶動作用。鼓勵風箏企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，打造自主品牌、知名品牌，發(fā)展風箏為代表的文創(chuàng)產(chǎn)品設計、制作和銷售鏈條，豐富風箏文創(chuàng)產(chǎn)品。四是加強風箏文化傳承交流。組織濰坊傳統(tǒng)風箏制作技藝培訓，提升從業(yè)者、傳承人技藝水平，做好傳統(tǒng)風箏扎制技藝保護與傳承。推動有關院校設置傳統(tǒng)風箏課程，推廣濰坊傳統(tǒng)風箏技藝。積極組織風箏放飛、展覽隊伍參與國內(nèi)外風箏放飛比賽和展示展覽活動，加強宣傳推介，提高濰坊風箏的知名度。

　　速豹新聞網(wǎng)記者：風箏作為一個傳統(tǒng)手工業(yè)，是濰坊的代表性文化符號，請問在當前如何將風箏作為一個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展呢？

　　宿立軍答：風箏一直是濰坊的代表性文化符號，是濰坊民俗文化、非遺文化的代表性產(chǎn)品。風箏作為一個產(chǎn)業(yè)，在濰坊也歷史悠久，1984年首屆濰坊國際風箏會舉辦之初，濰坊的風箏生產(chǎn)廠家僅有20余家，經(jīng)過40年的發(fā)展，現(xiàn)在全市風箏企業(yè)已發(fā)展到700多家，從業(yè)人員近10萬人，年銷售額達到20多億元，風箏銷量占國際市場的80%以上，可以說作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好、前景廣闊。下步，市文化和旅游局將借《條例》頒布實施的契機，全力推動風箏文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。一是抓風箏非遺技藝保護傳承。加大對風箏非遺技藝的傳承保護力度，一方面挖掘風箏文化，搜集整理、創(chuàng)新宣傳傳統(tǒng)軋制技藝、民俗民風、故事傳說等資源，在全社會營造風箏文化研究的良好氛圍。另一方面，推動風箏“非遺工坊”建設，借鑒風箏軋制技藝進市聾啞學校、為聾啞孩子提供就業(yè)技能的經(jīng)驗，積極推動風箏非遺進校園、進社區(qū)、進村莊，鼓勵風箏類非遺傳承人、大師等到學校、社區(qū)授課并開展教研活動，讓風箏非遺技藝在濰坊廣泛傳播。二是抓風箏文化創(chuàng)意創(chuàng)新。積極拓展風箏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)常性組織開展風箏文化創(chuàng)意設計大賽、好手藝大賽等活動，為風箏加入各種現(xiàn)代文化元素，賦予風箏新的生機與活力。積極發(fā)展風箏文創(chuàng)，鼓勵風箏企業(yè)加強科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)意，運用新工藝、新材料，結合現(xiàn)代人的追求和審美，將濰坊風箏產(chǎn)品從傳統(tǒng)制作延伸到具有豐富風箏文化元素的服裝、飾品、文具、玩具、餐具、茶具等領域，形成全品類產(chǎn)品矩陣，提高風箏產(chǎn)品附加值和競爭力。積極鼓勵風箏數(shù)字文化研發(fā)，充分發(fā)揮文旅部虛擬現(xiàn)實共性技術研究中心作用，利用風箏博物館等全市文博場館資源，研發(fā)推廣觀眾喜聞樂見的以風箏文化為背景的XR數(shù)字體驗項目，擴大風箏文化產(chǎn)業(yè)鏈條。三是抓龍頭企業(yè)和集群培育。結合風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，深入調(diào)研風箏企業(yè)發(fā)展的堵點、痛點和重點，積極探索推出風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持引導政策，助力龍頭企業(yè)拓展市場、提升設計研發(fā)能力、加強品牌建設，培育風箏行業(yè)的規(guī)上企業(yè)。同時，探索風箏產(chǎn)業(yè)鏈條集聚發(fā)展模式，加快包括原材料供應、生產(chǎn)制造、銷售服務等環(huán)節(jié)的上下游協(xié)同發(fā)展，為風箏文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展打好基礎。

　　山東廣播電視臺記者：部分風箏企業(yè)反映風箏制作行業(yè)存在知識產(chǎn)權侵權現(xiàn)象，知識產(chǎn)權得不到有效保護，請問有關部門下一步將采取哪些措施解決這個問題？

　　許建成答：一是積極引導風箏企業(yè)增強保護意識。通過組織開展培訓、座談等方式，提高風箏文化從業(yè)者知識產(chǎn)權意識，增強知識產(chǎn)權保護能力。鼓勵風箏企業(yè)和風箏藝人積極申請注冊商標和專利，創(chuàng)建具有市場競爭力的自主品牌和核心產(chǎn)品，避免自己的品牌產(chǎn)品被侵權而得不到有效保護。二是鼓勵支持風箏企業(yè)加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮風箏行業(yè)協(xié)會的積極作用，引導協(xié)會成員建立健全知識產(chǎn)權管理制度，加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和管理，遵守知識產(chǎn)權法律法規(guī)。鼓勵風箏企業(yè)通過簽訂知識產(chǎn)權保護協(xié)議等方式建立糾紛化解機制，及時解決企業(yè)之間產(chǎn)生的知識產(chǎn)權糾紛，共同維護行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權秩序。三是提升風箏行業(yè)知識產(chǎn)權監(jiān)管力度。聚焦風箏產(chǎn)業(yè)重點市場、重點環(huán)節(jié)，組織開展執(zhí)法專項行動，持續(xù)加大風箏知識產(chǎn)權保護力度。推進風箏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護銜接機制建設，建立風箏行業(yè)知識產(chǎn)權糾紛行政調(diào)解司法確認機制。在風箏產(chǎn)業(yè)積極實施信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管，從而確保我市風箏行業(yè)健康有序發(fā)展，營造風箏行業(yè)良好營商環(huán)境。