廣袤沃野土生金

　　——峽山區(qū)以大田托管破解土地“怎么種”“誰來種”難題

　　濰坊日報社濰坊融媒訊 時值“三夏”，麥收正酣，但在峽山區(qū)的麥田里卻見不到幾個人在田間勞作，只見自動收割機正在麥田中精準作業(yè)，田埂上，無人機騰空而起，在麥田上空來回穿梭。眼下，又是一個豐收年。

　　“誰來種地”“怎么種地”“錢從哪里來”制約著農業(yè)規(guī)?；a經營，峽山區(qū)以大田托管推動農業(yè)規(guī)?；?、集約化生產破解農業(yè)發(fā)展難題，農民不用出錢出力，收入與村集體分成，收成分發(fā)到戶，讓“閑田”變“忙田”。

　　廣袤沃野土生金。目前，峽山全區(qū)已達成土地流轉意向23335畝，預計可為村集體增加收入460余萬元。

　　難題：

　　種地的人少、收入低

　　村集體收入低

　　鄭公街道依峽山水庫而設，42個行政村里有36個移民村，整體搬遷村16個，移民數量占全街道總人口的45%，在人均耕地面積最少的村，每人還分不到一畝，最多的也不過二畝，加之種糧收入偏低，工業(yè)基礎相對薄弱，年輕人紛紛選擇外出打工。全街道4.07萬人口，留在家里的只有2萬人左右。

　　在人均耕地少、年輕人少、種地收入低的現實情況下，土地流轉成為農業(yè)規(guī)模化經營、社會化參與和市場化運作的必由之路。但是在土地流轉過程中，農戶拿到手的土地轉包費并不高，村集體的收益也少到可以忽略不計，這就導致基層黨組織的工作難以開展，給農村的各項工作帶來了挑戰(zhàn)。

　　“原先我家里有四畝多地，我跟著孩子在城里住，地就包給別人了，每年每畝200元錢一畝，很少。”“我年紀大了自己種不了，也沒有生產工具，孩子不在家，地一直包出去，十年多了。”“原先村民只是把土地轉包給本村或者鄰村的農戶，不僅價格低，而且租金也很難保證及時到手。”6月25日，烈日炎炎，在峽山區(qū)中嶺村，村民們你一言我一語聊著過去。

　　中嶺村黨支部書記崔聯君說：“我們村1297戶人，村里大部分是老年人，隨著年齡增長已經種不了地了，自己侍弄幾畝地也掙不著錢，而年輕人又不想回來種，所以村里這些地原先基本都是200元錢一畝包出去，收入很低。”如何帶領農戶和村集體增收，成為村“兩委”的難題。

　　破局：

　　黨建引領，集中流轉土地

　　引入企業(yè)規(guī)?；N植

　　撬動一地發(fā)展，需要一個行之有效的支點。峽山區(qū)探索“大田托管智慧服務模式”——各村黨支部成立合作社，集中流轉全村土地，引入企業(yè)通過規(guī)模化種植實現控本增效，糧田還沒有收獲時就先行付給村民下一年度的流轉費，收獲后再根據收成分別給村民和村集體分紅。

　　“過去每畝地收入200元，現在900多元。除了每畝600元流轉費，打了糧食每畝還有保底200元的分紅。”中嶺村村干部崔繼忠把家里的六畝多耕地全都流轉了出去，領到了3750元。不止村民能領到分紅，村集體也可以領到一定的分紅。

　　“大田托管智慧服務模式”是因地制宜的有效探索，峽山區(qū)前期多次邀請農業(yè)農村部調研組來峽山指導調研，精準解讀大田托管政策依據，確保政策明、方向清；多次到周邊縣市區(qū)觀摩學習大田托管經驗做法，找準比較優(yōu)勢，明確發(fā)展定位；成立工作專班，深入田間地頭、農宅民院，走訪座談黨員、群眾1000余人次，理清土地經營現狀，為制定大田托管實施方案提供詳實資料。在廣泛調研基礎上，區(qū)、街、村三級成立大田托管工作領導小組，各級書記作為第一責任人親自抓、靠前抓，全區(qū)整體推進。

　　峽山區(qū)黨工委、管委會把大田托管工作列入全區(qū)2022年度重大項目重點工程，實行臺賬化管理，制定三年攻堅考核辦法，對各街道進行量化考核。峽山區(qū)還把大田托管工作進展納入村黨組織書記“鄉(xiāng)村振興”擂臺比武重點內容，每季度開展一次觀摩點評，并與村干部工資待遇、評先樹優(yōu)等掛鉤，對大田托管成效明顯的村給予獎勵，村黨組織書記年度考核直接確定為優(yōu)秀等次。同時，區(qū)級財政設立專項資金，對村集體經濟增收明顯的街道實行獎勵。

　　充分發(fā)揮村黨組織的組織優(yōu)勢、動員優(yōu)勢，由村“兩委”負責土地流轉，廣泛吸納村民參與。各村每月主題黨日召開聯席會議，由村黨組織書記召集，村“兩委”成員、黨員代表、村民代表參加，社區(qū)黨組織派人列席，集體研究涉及大田托管的重要事項和難點問題。在黨委推動、支部帶動下，激發(fā)黨員先動。村“兩委”干部簽訂責任書，帶領黨員創(chuàng)辦合作社，黨員充分發(fā)揮表率作用，在面上形成了示范效應，迅速打開了工作局面。以中嶺村為例，目前村民參與大田托管的超過70%，數量還在擴大。

　　共贏：

　　土地“活”起來，集體“富”起來

　　鄉(xiāng)村“興”起來

　　“現在村里共610畝連片土地交村黨支部領辦的合作社集中，再由被委托合作社管理，村里每年每畝地托管收益200多元，扣除費用，其余可以進行村公共事業(yè)建設。”崔聯君介紹。

　　一位村民則補充道：“最重要的是，把我們家的勞動力全部解放出來了。我在當地干點建筑活兒，每個月至少也有六千元的收入；我老伴在城里一家超市干點零活，每個月也能賺3000元；兒子一家也有固定工作。我們全家雖沒有種地，但地也沒撂荒，我們外出掙錢，流轉土地的收入基本就夠了家里柴米油鹽的開銷”。

　　村民獲益，村集體增收，誰來實現產出效益呢？濰坊市峽山區(qū)忠信農機專業(yè)合作社主任黃德忠介紹：“我們是被委托管理土地的農業(yè)社會化服務組織，托管2萬余畝大田全程耕種收銷管理，我們熟悉當地土質、墑情，包括病蟲害發(fā)生規(guī)律，擁有成熟現代農業(yè)技術，中嶺村黨支部領辦的合作社代表土地委托一方帶地入股，與合作社對接，雙方權利、義務明晰，執(zhí)行有力，可以放手專業(yè)操作，夏秋兩季糧食收入中每畝可產出2500元到2800元的收入。”

　　此外，針對農戶勞動力不足、不懂種植技術等情況，根據農戶耕種需要，托管企業(yè)提供勞務、技術、農資等菜單服務供農民選擇，經測算，畝均種植成本下降12%、糧食增收10%，化肥、農藥分別減量30%、20%，有效降低了農戶生產成本。

　　被委托方需要預支給農民托管土地收益，加之大田管理的先期投入，啟動資金需求大怎么辦？

　　“是由省農擔公司協調解決。”鄭公街道黨工委書記王建軍說，“省財政廳下屬的山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司，專門保障土地托管等農事資金借貸，這種貸款利率優(yōu)惠、政府貼息。”

　　 以大田托管的模式轉變農業(yè)經營服務方式 ，為糧食安全生產保駕護航。王建軍說，“我們考慮街道所有村子的土地，要拿出六成多連片易耕作土地種糧食，以政策吸引力保證國家糧食安全。”

　　三農工作的要素在于人、錢、物。現在農村的年輕人都往城里走，在“人”這個要素上，農村沒有優(yōu)勢。如果村集體再沒有集體收入，工作就很難開展，也談不上帶領大家致富。峽山區(qū)立足農村不缺的“物”——土地，盤活土地資源，帶來源源不斷的溢出效應。

　　“我們在土地集體流轉過程中，把農戶的增收和村集體的增收捆綁為一個整體，這樣就能有利于發(fā)揮村黨支部在基層的組織作用，既增加了農民收入，也解決了基層組織和群眾聯系不密切的難題，還推動了土地規(guī)模種植的進程，這種托管模式我們還要進一步完善，大面積推廣，為鄉(xiāng)村振興做有益的嘗試。”峽山區(qū)農業(yè)農村和水資源局副局長李聯河說。

　　盤活農村資源、激發(fā)農村活力。峽山區(qū)以大田托管破解土地“怎么種”“誰來種”難題，實現了農戶、承包經營者和村集體的多贏，為破解農村基層治理難題做出有效探索。

　　濰坊日報社全媒體記者: 石瑩/文圖