人民網記者余璐

　　錳資源是重要的戰(zhàn)略礦產之一，我國是全球最大的錳資源消費國和進口國，也是最大的電解金屬錳、錳硅合金等錳系合金生產國及電解金屬錳出口國。實現錳產業(yè)高質量發(fā)展，對于貫徹新發(fā)展理念、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，保障國家初級產品安全和維持資源型地區(qū)社會穩(wěn)定與生態(tài)安全，具有重要的現實意義和深遠影響。

　　3月4日上午，在人民網財經研究院組織的“金臺圓桌：新時代錳行業(yè)的高質量發(fā)展”研討會上，多位政產學研代表圍繞我國錳產業(yè)發(fā)展的現狀及前景、錳產業(yè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推動錳產業(yè)結構調整等話題展開探討，共同為促進錳產業(yè)高質量發(fā)展建言獻策。

　　加快錳產業(yè)轉型升級 破解產能過剩困境

　　“小金屬、大用途。”錳作為重要的基礎材料，廣泛應用于鋼鐵冶金、有色金屬、航空航天、國防軍工、電子電池、化工、醫(yī)藥、農業(yè)、食品等國計民生各個領域。

　　然而，我國錳產業(yè)長期面臨錳礦資源日益趨緊、產能嚴重過剩、生產環(huán)節(jié)和錳渣污染嚴重、“小散亂”無序發(fā)展、原料與制成品價格倒掛等嚴峻問題。近年來，全國范圍開展了多輪錳污染整治及產業(yè)結構調整，取得了一定成效。但產能過剩及產業(yè)集中度低等問題依然突出。

　　中國自然資源學會秘書長、中國科學院地理科學與資源研究所二級研究員沈鐳表示，我國錳產業(yè)結構亟待調整、優(yōu)化，應重塑錳礦資源開發(fā)利用格局，加大礦山整合力度，扶優(yōu)扶強，兼并重組，打造以大中型規(guī)模開采為主，選、冶、加工及綜合治理一體化的產業(yè)集群。同時，利用財稅、土地、資源等政策杠桿，淘汰落后產能，縮減國內低端冶煉過剩產能，鼓勵“走出去”，減少低端錳系產品產量與電解錳出口，轉變“資源進口，低端產品出口”的產業(yè)發(fā)展模式。

　　2021年7月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)的《關于加強錳污染治理和推動錳產業(yè)結構調整的通知》提出，優(yōu)化調整電解金屬錳產業(yè)政策，逐步加快淘汰現有1萬噸/年以下電解金屬錳單條生產線和電解金屬錳生產總規(guī)模在3萬噸/年以下的企業(yè)。

　　“解決錳產業(yè)產能產量過剩的問題要從源頭入手，嚴格控制新增產能，淘汰落后產能。”中國鐵合金協會秘書長史萬利分析說，無錳不成鋼，但隨著鋼鐵行業(yè)嚴控產能，市場對電解金屬錳、錳硅合金的等錳系產品需求減弱。截至2021年底，我國錳硅合金產能利用率僅為60%左右，部分地區(qū)受能耗“雙控”影響，產能利用率甚至不足50％。全國40多家電解錳生產企業(yè)總產能和產量分別由2020年的257萬噸、150萬噸下降至2021年的201萬噸、130萬噸。

　　“要嚴格控制新上電解金屬錳、錳硅合金項目，嚴格項目審批、核準或備案，并提高行業(yè)規(guī)范條件標準。其次，加快削減過剩產能，淘汰不符合國家要求的規(guī)模小、能耗高、污染重的企業(yè)，提高行業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模。”史萬利說。

　　提高行業(yè)集中度，也是解決“小散亂”無序發(fā)展的現實需求。由于資源稟賦、產業(yè)結構等原因，國內涉錳生產企業(yè)數量多、規(guī)模小。部分小礦企業(yè)工藝技術落后，裝備設施老化，自動化程度低，生產能耗高、礦石消耗大、污染排放高。還有部分小礦企業(yè)行情好時蜂擁而上，一旦形勢不好就馬上停產，普遍盈利能力低，沒有能力和資金投入到升級改造和安全環(huán)保上來。“小散亂”無序發(fā)展，成為錳產業(yè)結構調整、破解產能過剩路上的一個突出難題。

　　破解這一難題，寧夏天元錳業(yè)集團副總裁張建剛認為，除了嚴控新增產能外，還要下決心杜絕僵尸企業(yè)死灰復燃，重點打擊未經審批違規(guī)建設和非法生產的情況，壓實地方主體責任。同時堅決落實已經制定的政策標準，加大對現行行業(yè)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并在此基礎上，提高行業(yè)準入條件。比如要貫徹落實行業(yè)清潔生產評價指標體系，對達不到清潔生產標準的企業(yè)限期整改。

　　來自“錳三角”的企業(yè)，貴州武陵錳業(yè)有限公司董事長楊正文談到，行業(yè)較長時期內仍將處于供給過剩狀態(tài)，希望國家加大錳產業(yè)整合力度，鼓勵有實力的大型企業(yè)，以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施兼并重組，促進行業(yè)規(guī)?；⒓s化，著力破解“小散亂”無序發(fā)展問題，促進產業(yè)升級，實現高質量發(fā)展。同時也要防止產能異地遷移的問題，避免“錳三角”去掉了產能，其他地方又新上來了的情況。

　　堅持低碳循環(huán)發(fā)展 探尋綠色轉型新路子

　　綠色發(fā)展是錳產業(yè)高質量發(fā)展的必經之路。

　　“電解錳行業(yè)是典型的‘兩高一資’行業(yè)，生產過程能耗高、資源消耗高但環(huán)境污染嚴重，特別是電解錳生產過程中產生的錳渣等固體廢物污染與可持續(xù)發(fā)展矛盾日趨突出。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心危廢部管理室主任蔣文博表示，我國大多的電解錳生產企業(yè)倚礦建廠，深處綠水青山之中、大江大河周邊，普遍存在規(guī)模較小、技術裝備落后，污染排放高、環(huán)保投入較少、資源回收率低等問題。錳渣中含有大量的可溶性錳、氨氮等有害物質，極易水溶后導致周邊地下及地表水體的污染。如何更好實現錳渣的減量化、無害化、資源化綜合利用，已成為制約電解錳產業(yè)高質量發(fā)展的突出難題。

　　“生產過程中的污染好治，錳渣難治。”寧夏天元錳業(yè)集團副總裁張建剛深有感觸。他談到，生產1噸電解錳大約產生8噸錳渣，主要處置方式為堆存，全國累計堆存量已超1億噸，每年新增錳渣1000萬噸以上，加之國家明令禁止新建渣庫，現有渣庫消納容量已逼近極限。

　　電解金屬錳創(chuàng)新聯盟秘書長譚立群指出，2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》將“減量化、資源化、無害化”確立為我國固廢管理遵循的基本原則。但由于錳渣處理難度大、成本高、經濟效益差，減量化、無害化、資源化綜合利用進展緩慢，目前錳渣綜合利用率僅為10%左右。

　　循環(huán)經濟與綠色發(fā)展成為錳產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，解決錳渣治理難題的新主題。

　　張建剛建議，可實行“以消定產”政策，將電解錳渣的無害化處理的數量、錳硅合金廢渣的綜合利用數量與企業(yè)對應產品的產量掛鉤；同時，加強電解錳渣庫綜合整治，對錳渣庫臨近江河存在嚴重隱患的企業(yè)停產整改。錳硅合金生產以提升尾氣余熱和冶煉廢渣綜合利用為重點，加大技術改造，提升資源能源利用效率。

　　南方錳業(yè)集團有限公司董事長李維健表示，要嚴格“水、氣、渣”的綜合治理，嚴格排放標準，優(yōu)化生產工藝技術，強化回收利用，通過資源綜合利用，加快推進錳渣無害化、減量化和資源化，最終實現零排放目標，全力推進“綠色礦山，美麗工廠”建設。

　　“一方面，生態(tài)環(huán)境部將通過出臺電解錳行業(yè)錳渣污染控制技術規(guī)范、開展電解錳企業(yè)生態(tài)環(huán)境與清潔生產相關的專項執(zhí)法檢查，嚴格錳渣污染控制要求。另一方面，相關部門應多措并舉推進錳渣資源化，一是加大錳渣綜合利用研發(fā)投入和引導力度；二是提高電解錳行業(yè)產品附加值，如將電解錳行業(yè)和新能源汽車產業(yè)有機結合，延伸電解錳行業(yè)產業(yè)鏈，提高產品的科技含量、附加值。”蔣文博說。

　　沈鐳指出，要加強錳資源開發(fā)中的環(huán)境保護，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。依靠科技進步，推行清潔生產，提高錳資源利用技術水平，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率，建設綠色礦山，保證錳資源開發(fā)利用與社會、環(huán)境協調發(fā)展。

　　提高錳資源儲備 保障國家資源安全

　　資源安全是總體國家安全觀的重要內涵和組成部分。我國錳礦資源稀缺，根據美國地質調查局統計，截至2020年底，全球錳礦儲量13億噸，中國儲量約占全球總量的4%。2020年，中國錳消費量約1075萬噸，占全球總消費量的58%，錳礦的對外依存度很高。

　　中國地質調查局國際礦業(yè)研究中心高級工程師向杰表示，鑒于中國錳產業(yè)的規(guī)模和重要作用，錳資源直接影響我國鋼鐵等基礎工業(yè)的安全發(fā)展。“確保資源供給安全應充分考慮利用國際國內兩個市場，完善錳資源全球配置，適度儲備錳資源，建立以‘國家主導、企業(yè)參與，錳礦石與金屬錳（錳錠）相結合’的戰(zhàn)略物資儲備體系。”向杰說。

　　阿克陶科邦錳業(yè)制造有限公司董事長楊生榮表示，我國自身錳資源匱乏，為了保護好“綠水青山”，給子孫后代留下更多的寶貴資源，對低品位礦石資源，要在嚴格做好環(huán)保的前提下謹慎開采，嚴禁無序開采，加大錳礦石的引進和儲備，建立安全可控的資源供給體系。

　　寧夏晟晏集團有限公司董事長楊斌對此表示認同，建議應采取“只探不采”“多購少采”“低品不采”等供給政策，對國內錳礦謹慎開采，嚴禁錳礦無序開采，嚴厲打擊非法采礦、私挖亂采等違法犯罪行為。并以嚴格的環(huán)保政策，以減量化為重點，提高國產錳礦開采標準，盡可能把有限的資源留在國內，從源頭上保護“綠水青山”。

　　湖南東方礦業(yè)有限責任公司執(zhí)行董事麻輝還建議到，加大對循環(huán)經濟的支持，從研發(fā)、項目建設到獎補政策上加大支持力度，促進綠色礦業(yè)高質量發(fā)展。

　　當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。隨著建設制造強國、質量強國、交通強國戰(zhàn)略的加快推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國錳產業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，具備廣闊的發(fā)展空間和良好的前景。

　　談及錳產業(yè)的未來，交城義望鐵合金有限責任公司董事長宋晉樂表示，綠色可持續(xù)發(fā)展已成為錳行業(yè)高質量發(fā)展的重要課題，助力中國實現“碳達峰、碳中和”目標愿景，錳企已到了自我覺醒和改革關鍵時期。下一步，隨著錳產業(yè)供給側結構性改革的持續(xù)深入，“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)將逐步形成，在構建新發(fā)展格局的背景下，定能實現錳產業(yè)高質量發(fā)展。