關(guān)于完善早教頂層設(shè)計 補齊托育短板的建議

　　全國人大代表，中國工藝美術(shù)大師，山東省國瓷陶藝書畫院院長 王一君

　　“全面二孩”政策實施以來，人口實現(xiàn)了一定規(guī)模的增長，嬰幼兒早教服務(wù)供需矛盾日趨突出，具體表現(xiàn)為：

　　一是缺乏完善的頂層設(shè)計。目前，學(xué)前教育中3-6歲兒童的幼兒園教育與0-3歲嬰幼兒的早期教育，分屬不同部門管轄，政府對于托幼市場機構(gòu)的培育力度還不夠，托幼機構(gòu)在目標和內(nèi)容上缺乏連貫性。在幼兒管理、辦園機制以及課程設(shè)置等方面缺乏一體化的頂層設(shè)計。雖然針對3-6歲兒童的學(xué)前教育體系相對完善，但是0-3歲嬰幼兒的公共服務(wù)體系嚴重滯后。托育服務(wù)機構(gòu)整體數(shù)量較少，市場化特色明顯，專門的機構(gòu)和師資缺乏，質(zhì)量良莠不齊。

　　二是托育服務(wù)呈現(xiàn)短板。當前，托育服務(wù)的政策法規(guī)尚未形成一個完善的政策體系。關(guān)于托育服務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、收費標準，托育過程中嬰幼兒及其家庭的權(quán)利，以及提供托育服務(wù)的主體及資格等都缺乏法律的明文規(guī)定和保障。當前我國托育機構(gòu)準入門檻較低，缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管，質(zhì)量參差不齊。2019年國家衛(wèi)健委委托項目“嬰幼兒托育服務(wù)的供需調(diào)研”的結(jié)果表明，45.1％的家庭由于缺少優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)，而不愿意或無法送孩子入托。

　　三是女性生育意愿低。目前，我國嬰幼兒的照料模式主要是祖父母提供的“義務(wù)”型隔代照料。但是，隨著家庭結(jié)構(gòu)的核心化，以及延遲退休政策的實施，家庭撫育嬰幼兒的能力愈發(fā)弱化。在祖輩照料支持弱化甚至是沒有祖輩支持的情況下，雙職工家庭有一方為了育兒不得不暫時放棄職業(yè)發(fā)展。參與我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給的社會力量的匱乏使得我國育兒家庭和女性承受了巨大的壓力，降低了育兒意愿。

　　四是幼兒入園難。據(jù)調(diào)查，以淄博市為例，3-6歲幼兒不能進入正規(guī)幼兒園人數(shù)竟高達17%。因此，出現(xiàn)了入園難，入好園更難的現(xiàn)象。同時，因公立幼兒園容納人數(shù)受限，家長不得不選擇私立幼兒園。但多數(shù)私立幼兒園收費過高，據(jù)統(tǒng)計，幼兒一個學(xué)期的投資5000-10000元，發(fā)展較好的地區(qū)學(xué)費每學(xué)期高達3-8萬元，學(xué)費之高讓普通家庭難以承受。教育直接影響受教育者的社會流動方向和社會地位高低。父母不想讓自己的孩子輸在起跑線上，導(dǎo)致為幼兒園高學(xué)費所“綁架”，由此產(chǎn)生不少煩惱和憂慮。幼兒教育的日益昂貴和貴族化，使得從幼兒階段孩子就開始“階層分化”，幼兒園已演繹成幼兒階層分化的分水嶺，這隱藏著公眾對起點公平的憂慮。

　　加大對幼兒照料與教育投入，獲益的不僅是個人與家庭，而是整個社會。完善的幼兒照護服務(wù)體系構(gòu)建既可提升育齡女性在職場中的競爭力，促進兩性就業(yè)公平。也有助于提高國民素質(zhì)，提振生育水平，還可實現(xiàn)減少貧困、改善階層固化、促進社會公平的目標。

　　為此，建議：

　　一是構(gòu)建托育服務(wù)的社會支持體系?；谏鐣С掷碚撘暯?，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，以家庭、企事業(yè)單位、志愿組織等多元主體協(xié)同參與組成3歲以下托育服務(wù)社會支持體系。緩解3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾，促進我國托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的托幼服務(wù)機構(gòu)，并在全國范圍內(nèi)普及建設(shè)多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。建立輻射家庭的 0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)和示范基地。開展兒童生長發(fā)育、家庭養(yǎng)育、親子游戲活動等兒童早期發(fā)展的綜合服務(wù)。

　　二是重構(gòu)家庭視域下的嬰幼兒照護服務(wù)體系。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，全面落實產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)模式。建立以家庭為依托的政策邏輯，著重在服務(wù)支持、時間支持、經(jīng)濟支持方面組合發(fā)力，形成以家庭為主體，政府、社會、市場等托育力量積極參與為原則的“協(xié)同照護服務(wù)”體系。

　　三是健全多樣化、普惠性的經(jīng)濟服務(wù)體系。首先，將現(xiàn)有公辦幼兒園納入義務(wù)教育體系，開設(shè)普惠性托幼服務(wù)機構(gòu)。在幼兒園運行成本、教師培訓(xùn)與待遇、生均經(jīng)費等方面給予支持。按入托幼兒數(shù)給予財政補貼，或采用政府購買等方式給予扶持。側(cè)重對弱勢與貧困家庭托幼服務(wù)的財政補貼，對其采用費用減免或優(yōu)先入托的照顧?；蛘卟捎弥苯拥慕?jīng)濟補助，如發(fā)放兒童津貼、家庭津貼或者照顧津貼等補貼方式，保證兒童獲得基本生活保障。除此之外，也可通過購買公共服務(wù)或者通過減免稅收等以間接的方式支持家庭。

　　兒童是民族的未來、國家的希望。優(yōu)質(zhì)教育是贈予兒童成長的最佳禮物。找準中國特色育兒體系搭建中的關(guān)鍵問題，深入推進教育朝著更好的方向發(fā)展，才能讓更加公平更有質(zhì)量的教育惠及兒童早期發(fā)展服務(wù)的角落，才能使“幼有所育”真正成為保障民生福祉的重要內(nèi)容，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。