近年來(lái),中國(guó)電子煙市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)張。但由于缺乏有效監(jiān)管,電子煙在高速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一系列問(wèn)題,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。近日,工業(yè)和信息化部公開(kāi)征求意見(jiàn),將電子煙等新型煙草制品參照實(shí)施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專(zhuān)家認(rèn)為,這會(huì)給電子煙行業(yè)帶來(lái)一定的沖擊,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于保障消費(fèi)者合法權(quán)益,引導(dǎo)整個(gè)電子煙行業(yè)健康發(fā)展。

　　電子煙已侵入校園

　　最近,安徽宿州某中學(xué)高一年級(jí)學(xué)生李明(化名)和幾個(gè)同學(xué)又有了“新樂(lè)子”——吸食電子煙。李明說(shuō),他們之所以吸食電子煙,有的是因?yàn)楹闷妗?/p>

　　李明所在年級(jí)的教導(dǎo)主任告訴記者,從近兩年開(kāi)始,有些學(xué)生開(kāi)始在學(xué)校吸食電子煙,尤其是初三和高三年級(jí)的學(xué)生人數(shù)最多。雖然國(guó)家有規(guī)定不能向未成年人出售電子煙,但一些學(xué)生還是能通過(guò)代購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)。

　　中國(guó)疾控中心發(fā)布的《中國(guó)成年人電子煙使用情況:2015-2016年及2018-2019年多次橫向調(diào)查結(jié)果》顯示,2015年至2019年,中國(guó)成人電子煙使用率從1.3%升至1.6%,男性用戶(hù)占比約97%。

　　同時(shí),中國(guó)疾病預(yù)防控制中心關(guān)于2019年中學(xué)生煙草調(diào)查結(jié)果顯示,過(guò)去5年我國(guó)初中學(xué)生聽(tīng)說(shuō)過(guò)電子煙和正在使用電子煙的比例顯著上升。2019年初中學(xué)生聽(tīng)說(shuō)過(guò)電子煙的比例為69.9%,電子煙使用率為2.7%,與2014年相比分別上升了24.9個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　除此之外,江蘇、天津、北京等多地學(xué)校老師也向記者反映,中學(xué)校園中存在學(xué)生吸食電子煙的情形,有些社會(huì)人士通過(guò)朋友圈等渠道向?qū)W生銷(xiāo)售電子煙產(chǎn)品。

　　監(jiān)管方面存在空白

　　2018年以來(lái),我國(guó)電子煙行業(yè)快速增長(zhǎng)。企查查數(shù)據(jù)顯示,2011年到2018年,電子煙相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)量增速都較為緩慢,2019年增速開(kāi)始加快,當(dāng)年共注冊(cè)4650家,同比增長(zhǎng)100%。2020年行業(yè)迎來(lái)前所未有的暴發(fā),全年共注冊(cè)相關(guān)企業(yè)1.79萬(wàn)家,同比增長(zhǎng)284.6%。2021年依然延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　由于普遍具有煙油、煙具分開(kāi)的特點(diǎn),各方對(duì)于電子煙該按什么產(chǎn)品來(lái)監(jiān)管一直存在爭(zhēng)議。

　　國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局積極主張將其納入煙草管理體制。但有專(zhuān)家認(rèn)為,由于無(wú)法判斷電子煙究竟是屬于普通商品、煙草制品還是藥品,從而導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)監(jiān)管空白,引發(fā)一系列亂象。

　　值得注意的是,根據(jù)2019年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》,電子煙線(xiàn)上銷(xiāo)售已被嚴(yán)厲禁止。

　　但記者發(fā)現(xiàn),雖然在一些電商平臺(tái)上直接搜索“電子煙”已不予顯示,但以“霧化彈”“電子化霧器”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,還是能夠在網(wǎng)上買(mǎi)到電子煙產(chǎn)品。在貼吧、朋友圈等社交媒體上,依然有人在售賣(mài)電子煙。

　　納入煙草監(jiān)管體系

　　常年游走于監(jiān)管“灰色地帶”的電子煙,于今年迎來(lái)了監(jiān)管“利劍”。

　　3月22日,為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草的監(jiān)管,工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中提出,在原有條例附則中增加一條:“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　在華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師任超看來(lái),這意味著電子煙將在一定程度上具備了作為“煙草專(zhuān)賣(mài)品”進(jìn)行監(jiān)管的法律基礎(chǔ)。電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性,工信部此次的征求意見(jiàn)稿釋放出強(qiáng)化電子煙監(jiān)管的強(qiáng)烈信號(hào),可能意味著未來(lái)電子煙的監(jiān)管將納入煙草專(zhuān)賣(mài)品監(jiān)管體系。

　　據(jù)了解,《征求意見(jiàn)稿》公布次日,3家相關(guān)的上市公司市值合計(jì)縮水2000億元。顯而易見(jiàn)的是,在未來(lái)還將有一大批小型電子煙品牌會(huì)因此被淘汰。中商產(chǎn)業(yè)研究院分析認(rèn)為,過(guò)往那種低門(mén)檻、自由經(jīng)營(yíng)的時(shí)代或許會(huì)徹底結(jié)束,電子煙產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入許可經(jīng)營(yíng)時(shí)代。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》