◎湯麗麗

　　基層社會治理是國家治理的基石。提升基層社會治理效能，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。黨的二十大報(bào)告指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。在社會治理重心向基層轉(zhuǎn)移的背景下，基層社會治理共同體的構(gòu)建和完善，深刻回答了“誰來治理、如何治理、治理成果由誰享有”的重大問題，為有效提升社會治理效能提供了科學(xué)指引。近年來，濰坊市堅(jiān)持構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾志愿的基層社會治理共同體，探索共建共治共享的治理模式，用“繡花功夫”建設(shè)更好濰坊，讓居民獲得了滿滿的幸福感。

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性

　　黨組織作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推動社會治理共同體建設(shè)的核心力量。推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而確?；鶎由鐣卫淼恼畏较?，提升基層社會治理的政治引領(lǐng)力，為提升基層社會治理效能提供根本政治保證。一方面，黨組織要提升自身動員能力，推動人民群眾從被動接受者向社會治理的主動參與者轉(zhuǎn)變。不斷強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展理念，密切關(guān)注并積極回應(yīng)基層群眾的治理需求，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，吸引更多主體主動參與到社會治理共同體中來。另一方面，黨組織要持續(xù)發(fā)揮組織功能，構(gòu)建緊密的社會治理共同體成員關(guān)系。黨組織在共同體建設(shè)中發(fā)揮著承上啟下、橫向貫通的核心樞紐作用，具備在復(fù)雜社會關(guān)系中凝聚共識和重塑治理關(guān)系的能力。積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，搭建社會治理平臺，引導(dǎo)和吸納多元主體積極主動參與問政、表達(dá)自身偏好和利益訴求，實(shí)現(xiàn)社會治理共同體共商共治。通過“黨建+”實(shí)踐，不斷擴(kuò)大黨組織在基層企業(yè)、社會團(tuán)體和各類社會組織內(nèi)的影響力，將其納入基層黨建聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)黨組織對基層社會組織的整合協(xié)調(diào)。

　　強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在基層探索與頂層設(shè)計(jì)互動中實(shí)現(xiàn)制度供給

　　基層黨組織、基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會組織與公民個(gè)體共同構(gòu)成了基層社會治理的“同心圓”。樹立“共同體”意識，著力健全共建共治共享的基層社會治理制度，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理“共同體”。當(dāng)前，濰坊市已形成較為健全的社會組織管理制度體系，社會組織的登記管理、年度檢查、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、黨組織建設(shè)等相關(guān)制度規(guī)范逐步健全，確保社會組織發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。在監(jiān)督機(jī)制方面，制度執(zhí)行需要多主體的支持和參與，協(xié)同宣傳、政法、網(wǎng)信、公安、安全等部門形成社會組織協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合整治非法社會組織和清理“僵尸型”社會組織，確保社會組織規(guī)范化運(yùn)行。同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式、管理理念、工作方法，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)社會組織的監(jiān)管，通過相關(guān)政策解讀的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升對網(wǎng)絡(luò)社會組織的政策認(rèn)知和業(yè)務(wù)水平。

　　引導(dǎo)基層自治共治，激發(fā)基層群眾共建共享社會治理格局

　　推動基層社會治理格局從“單一”的政府包攬向“多元”的社會共治轉(zhuǎn)變。一方面，注重發(fā)揮農(nóng)村“五老”、經(jīng)濟(jì)能人、退伍軍人、大學(xué)生村官等人員的作用，通過“能人“參與基層治理。從居民興趣愛好出發(fā)，孵化創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、老年人協(xié)會等社區(qū)本土社會組織，重建社區(qū)居民對社會組織的信任，解決居民原子化、個(gè)體化、異質(zhì)化困境。通過小組培育、能力提升培訓(xùn)、制度建設(shè)、社區(qū)實(shí)踐陪伴支持等服務(wù)，促進(jìn)本土社區(qū)組織為社區(qū)居民提供服務(wù)。同時(shí)，修訂、推廣社區(qū)居民公約，開展社區(qū)文化娛樂活動，開展傳統(tǒng)節(jié)日主體社區(qū)活動和鄰里關(guān)愛互助活動等。以社區(qū)本土社會組織促進(jìn)社區(qū)社會資本提升，居民之間的信任感逐漸提升，培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同感。另一方面，社會組織參與打造社區(qū)文化所需空間，利用社會組織的社會資源整合能力，建造具有社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感的社區(qū)文化場所，重建新社區(qū)的熟人圈。只有健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，才能切實(shí)提升基層社會治理的融合發(fā)展力，從而真正實(shí)現(xiàn)基層社會治理方式融合效能的最大化。

　　構(gòu)筑共同價(jià)值理念，凝聚社會治理共同體發(fā)揮作用的精神力量

　　社會治理共同體相較于其他治理聯(lián)合體的獨(dú)特優(yōu)勢，在于其成員之間存在正向情感聯(lián)系的共同體關(guān)系，而共同價(jià)值理念是構(gòu)建這一關(guān)系的基石。我們必須著力塑造以社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值為核心的價(jià)值理念和發(fā)展目標(biāo)。首先，要深化共同解決公共問題、維護(hù)良好社會秩序的價(jià)值理念，引導(dǎo)多元治理主體深刻認(rèn)識到，只有親自參與并與其他主體形成緊密的共同體關(guān)系，才能建立起共同體成員間的認(rèn)同感和歸屬感等情感紐帶。其次，要以信任為基礎(chǔ)，營造社會治理共同體發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)持公開透明的原則，促進(jìn)成員之間的相互理解、互信互利，用良好的家教家風(fēng)、高度的社會認(rèn)同感、強(qiáng)烈的使命感和共同行動的責(zé)任感，形成共同體成員內(nèi)在的道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范。最后，要以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為紐帶，凝聚更廣泛的治理力量。社會治理共同體的制度實(shí)踐必須與特定國家、區(qū)域的文化相契合，在共同價(jià)值理念塑造過程中，引導(dǎo)共同體成員理解并認(rèn)同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“大道之行也，天下為公”“天下興亡，匹夫有責(zé)”等具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的思想文化精髓，并將其與社會主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，構(gòu)建融歷史性、民族性和時(shí)代性于一體的現(xiàn)代共同體價(jià)值觀，并將其不斷內(nèi)化為各治理主體的共同情感、行為準(zhǔn)則和生活習(xí)慣。

　　塑造結(jié)構(gòu)互嵌式發(fā)展模式，持續(xù)推動社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展

　　社會治理共同體通過結(jié)構(gòu)互嵌的方式，彌合和聯(lián)結(jié)碎片化社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從外在獨(dú)立個(gè)體的相互機(jī)械聯(lián)動向內(nèi)在具有自治性的有機(jī)團(tuán)結(jié)體的轉(zhuǎn)變。首先，引導(dǎo)社會個(gè)體以組織化形式參與社會治理。根據(jù)不同的治理目標(biāo)和需求，選擇適當(dāng)?shù)慕M織，形成多種組合，深化社會治理共同體成員間的緊密聯(lián)系。建構(gòu)彼此聯(lián)系、互助整合的組織化基層社會。其次，著力構(gòu)建治理要素融合的活動場域。搭建共同體參與治理的合作和議事協(xié)商平臺，讓具有異質(zhì)性的思想、信息、資源、機(jī)制等在同一系統(tǒng)中聚集、交流、協(xié)調(diào)，在統(tǒng)一的治理行動中逐漸實(shí)現(xiàn)相互理解，繼而融合為一個(gè)有機(jī)整體，使各類治理要素參與公共服務(wù)提供，并更好地嵌入社會治理網(wǎng)絡(luò)。最后，進(jìn)一步強(qiáng)化信息技術(shù)的運(yùn)用，以保障共同治理的便捷性與暢通性。著力建立多維信息交流服務(wù)平臺，以科技手段保證共同體成員的常態(tài)化互動溝通，同時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)將不同領(lǐng)域的人、財(cái)、物匯聚起來，打造可靠信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建多重互動的信息平臺，助力實(shí)現(xiàn)治理過程的資源共享和高效行動。（作者單位：濰坊市委黨校）